近日，云南省人力資源和社會(huì )保障廳印發(fā)了《云南省職稱(chēng)評審管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。為了便于廣大職稱(chēng)工作管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更好地理解和把握《實(shí)施辦法》的相關(guān)內容和要求，云南省人力資源和社會(huì )保障廳相關(guān)負責人對該《實(shí)施辦法》的有關(guān)內容進(jìn)行了解讀：

一、《實(shí)施辦法》出臺背景

近年來(lái)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》出臺后，我省也及時(shí)出臺了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，要求深化職稱(chēng)制度改革，加強職稱(chēng)評審管理，改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式，健全監督約束機制。目前，我省職稱(chēng)評審管理的一些政策文件出臺年限較長(cháng)，政策規定分散，隨著(zhù)深化職稱(chēng)制度改革的深入，部分政策條文已不適應現行職稱(chēng)評審工作要求，需要加以完善。

2019年7月，人力資源社會(huì )保障部印發(fā)了《職稱(chēng)評審管理暫行規定》（人力資源社會(huì )保障部令第40號），對進(jìn)一步規范職稱(chēng)評審管理提出了指導性意見(jiàn)。為進(jìn)一步規范我省職稱(chēng)評審程序，加強職稱(chēng)評審管理，保證職稱(chēng)評審質(zhì)量，結合我省職稱(chēng)制度改革實(shí)際，綜合已出臺的職稱(chēng)評審管理政策，省人力資源社會(huì )保障廳研究制定了《云南省職稱(chēng)評審管理實(shí)施辦法（試行）》。

二、《實(shí)施辦法》主要內容

《實(shí)施辦法》共分為九章67條，主要內容是：

第一章為總則，共七條，主要內容是：目的依據、適用范圍、評審原則、評審標準及職責分工等。

第二章為職稱(chēng)評審委員會(huì )，共八條，主要內容是：評委會(huì )職責、組建原則、組建方式、專(zhuān)家條件、備案管理等。

第三章為申報審核，共十一條，主要內容是：申報人范圍及條件，用人單位、主管部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核推薦原則和程序，會(huì )前審核、公示、備案、考核認定等。

第四章為組織評審，共十四條，主要內容是：抽取專(zhuān)家、評審原則、評審紀律、評審規則、痕跡管理、結果公示等。

第五章為特殊評審，共十一條，主要內容是：建立職稱(chēng)申報評審綠色通道，對從國內外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻的，實(shí)行特殊評審等。

第六章為評審服務(wù)，共三條，主要內容是：各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、評委會(huì )組建單位評審服務(wù)職能職責等。

第七章為監督管理，共六條，主要內容是：明確了事前事后備案、檢查復查、誠信承諾、違紀違規處理等。

第八章為法律責任，共五條，主要內容是：申報人、用人單位、評委會(huì )、評審專(zhuān)家、工作人員違反相關(guān)規定的處理辦法。

第九章為附則，共二條，主要內容是：涉密領(lǐng)域職稱(chēng)評審及《辦法》印發(fā)實(shí)施有關(guān)要求。

三、《實(shí)施辦法》主要特點(diǎn)

（一）明確了職稱(chēng)評審主體責任。明確了各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)、各職稱(chēng)系列（專(zhuān)業(yè)）行業(yè)主管部門(mén)、評委會(huì )組建單位、用人單位等按照職稱(chēng)評審管理權限開(kāi)展職稱(chēng)評審工作，承擔主體責任。各地、各部門(mén)及用人單位等按照規定開(kāi)展職稱(chēng)評審，應當申請組建職稱(chēng)評審委員會(huì )，評委會(huì )對組建單位負責，受核準部門(mén)和組建單位監督。各層級職稱(chēng)評審委員會(huì )實(shí)行核準備案管理，嚴格把握評審質(zhì)量，宏觀(guān)調控評審數量，確保職稱(chēng)評審質(zhì)量。

（二）明確了職稱(chēng)評審范圍程序。明確企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)體經(jīng)濟組織以及自由職業(yè)者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審工作，適用本辦法。職稱(chēng)評審一般按照個(gè)人申報、單位審核推薦、逐級復核推薦、審核受理、會(huì )前公示、專(zhuān)家評審、結果公示、備案確認等程序進(jìn)行。

（三）明確了職稱(chēng)評委會(huì )組建要求。評委會(huì )按照職稱(chēng)系列或專(zhuān)業(yè)組建，不得跨系列組建綜合性評委會(huì )。明確了評委會(huì )和評審專(zhuān)家應具備的條件以及專(zhuān)家庫構成、任期，明確了評委會(huì )組成人數及評委會(huì )和專(zhuān)家庫備案規定。

（四）明確了申報審核程序責任。明確全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審。對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。申報人應當按照職稱(chēng)層級逐級申報職稱(chēng)評審并對申報材料作出誠信承諾。用人單位負責對申報人的資格條件和申報材料進(jìn)行審核，健全職稱(chēng)申報審核推薦制度，完善工作機制，按照“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負責”的原則，堅持公開(kāi)、平等、民主、擇優(yōu)，開(kāi)展職稱(chēng)申報審核推薦工作。

（五）明確了職稱(chēng)評審相關(guān)要求。明確了會(huì )前會(huì )后備案、公示、抽取評審專(zhuān)家等規定。堅持業(yè)內同行專(zhuān)家評議原則，采用審閱材料、個(gè)人述職、面試答辯、實(shí)踐操作和業(yè)績(jì)展示等方式進(jìn)行評議。采取少數服從多數的原則，通過(guò)無(wú)記名投票表決，同意票數達到出席評審會(huì )議評審專(zhuān)家總數2/3以上的即為評審通過(guò)。

（六）暢通了職稱(chēng)評審綠色通道。對從國內外引進(jìn)的高層次人才、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺人才、新型產(chǎn)業(yè)人才以及身懷絕技的高技能人才和民族民間文化人才等特殊人才，做出突出貢獻的，實(shí)行特殊評審。一是申報人取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題，在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以直接申報高級職稱(chēng)。二是對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可以合理放寬資歷、年限等條件限制。三是在我省博士后科研流動(dòng)站和科研工作站從事科研工作的博士后，期滿(mǎn)出站后在我省工作或創(chuàng )業(yè)的，可按職稱(chēng)管理權限，由相應高級評委會(huì )組建單位直接考核認定相應高級職稱(chēng)，其在站期間的業(yè)績(jì)成果可作為考核認定的重要依據，認定情況報省級人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)核準備案。四是在我省就業(yè)的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證的外籍人才或經(jīng)省級相關(guān)主管部門(mén)認定的外籍高層次人才，可以按照規定參加職稱(chēng)申報評審，其在港澳臺和國外工作期間取得的業(yè)績(jì)成果可以作為職稱(chēng)評審依據，有效工作經(jīng)歷可以視同為履職年限。五是學(xué)歷和履職年限條件達不到正常申報資格條件，但業(yè)績(jì)貢獻突出，其他基本條件符合國家和我省規定的，可以破格申報相應職稱(chēng)。六是對長(cháng)期在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重考查其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求。七是對縣級以下單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，取得大專(zhuān)或中專(zhuān)學(xué)歷，達到規定工作年限及履職年限的，可以按照規定申報副高級或中級職稱(chēng)。八是對鄉鎮以下事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可以不受高級職稱(chēng)崗位職數限制，申報評審高級職稱(chēng)。九是經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)兼職的高校、科研院所、醫療機構等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，離崗創(chuàng )業(yè)或兼職期間可以在原單位按照規定申報職稱(chēng)，不占所在事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，其創(chuàng )業(yè)和兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。十是個(gè)體經(jīng)濟組織申報人，可以不受人事檔案和戶(hù)籍限制，按照屬地原則申報評審相應職稱(chēng)，學(xué)歷、履職年限和評價(jià)標準按照縣鄉基層人員資格條件執行。

（七）貫通了高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。在我省工程技術(shù)等領(lǐng)域，取得國家職業(yè)資格或技能等級的高技能人才，可以按規定申報相應職稱(chēng)評審。在生產(chǎn)一線(xiàn)具有高超技藝技能和取得突出業(yè)績(jì)的高技能人才，可以直接申報評審相應系列或專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

（八）建立了職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度銜接機制。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域，取得國家相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的，可以按照國家和我省有關(guān)規定直接聘任相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。符合申報條件的，可以憑個(gè)人職業(yè)資格證書(shū)和聘任證明，申報高一級職稱(chēng)。符合相應職稱(chēng)系列或專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考核認定條件的，可按國家和我省相關(guān)規定考核認定。

（九）優(yōu)化了職稱(chēng)評審服務(wù)。評委會(huì )組建單位應當建立職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)、咨詢(xún)平臺，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策、評審通知、評審結果等相關(guān)信息，提供日常便捷化服務(wù)。建立職稱(chēng)評審信息化管理系統，統一數據標準，規范數據采集，逐步實(shí)現職稱(chēng)申報、受理、審核、評審、公布、發(fā)證等網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。探索實(shí)行職稱(chēng)評審電子證書(shū)，電子證書(shū)與紙質(zhì)證書(shū)具有同等效力。

（十）強化了職稱(chēng)評審事中事后監管。按照“放管服”改革要求，減少對職稱(chēng)評審的微觀(guān)管理，加強職稱(chēng)評審檢查復查，人力資源社會(huì )保障行政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)質(zhì)詢(xún)、約談、現場(chǎng)觀(guān)摩、查閱資料等形式，對各級評委會(huì )及其組建單位開(kāi)展的評審工作進(jìn)行抽查、巡查，依據有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行倒查、復查。明確了申報人、評委會(huì )、用人單位、評委會(huì )組建單位在職稱(chēng)申報、評審過(guò)程中相關(guān)違紀違規情形的處理。