2022年5月13日下午，省住房城鄉建設廳組織召開(kāi)全省住建系統自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)尹勇出席會(huì )議并講話(huà)。

尹勇同志強調，為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于自建房安全專(zhuān)項整治安排部署，各地住房和城鄉建設部門(mén)要在地方黨委、政府和安委會(huì )領(lǐng)導下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調作用、中堅骨干作用，有力有序推動(dòng)我省自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)各項工作落實(shí)落地，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安定祥和的社會(huì )環(huán)境。

尹勇同志要求，全省住房城鄉建設系統干部職工要上下齊心，全力以赴，打好自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)。一要統一思想、提高認識，堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任；二要百日攻堅、確保實(shí)效，確保自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成；三要搞清范圍、明確責任，切實(shí)做到專(zhuān)項整治工作具體化、清單化、責任化、精細化；四要專(zhuān)業(yè)指導、找準問(wèn)題，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊作用，切實(shí)找準問(wèn)題，做到不漏一戶(hù)、不留死角、不留盲區；五要聚焦結構、三色警示，對房屋主體結構安全情況，采取紅、黃、藍“三張警示牌”進(jìn)行標識；六要分類(lèi)處置、依法整治，對掛牌警示的經(jīng)營(yíng)性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房，采取委托具有相應技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構進(jìn)行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告，做到“安全必鑒”；七要消除存量、嚴控增量，做到立查立改、邊查邊改，及時(shí)消除存量，對新建、改（擴）建的自建房要嚴格按照相關(guān)規定和程序審批后方可建設，做到“凡建必監管”；八要安全第一、民生為本，堅持安全第一，統籌好安全和民生，確保社會(huì )和諧穩定。

會(huì )議還要求，各地要加強自建房安全專(zhuān)項整治的信息報送和工作調度，要加強住建領(lǐng)域主汛期安全生產(chǎn)監管工作，要加強應急救援處置各項準備和嚴格落實(shí)重要崗位24小時(shí)值班值守制度。

會(huì )議由廳黨組成員、副廳長(cháng)邊疆同志主持。在昆的廳黨組成員、副廳長(cháng)及其他廳領(lǐng)導，督查員、廳有關(guān)處室、廳屬有關(guān)單位主要負責人在主會(huì )場(chǎng)參加了會(huì )議，各州（市）、縣（市、區）住房和城鄉建設局、城市管理綜合行政執法局主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及處（科、股、室、站）負責人等在分會(huì )場(chǎng)參加了會(huì )議。會(huì )議還邀請了各州（市）、縣（市、區）人民政府分管領(lǐng)導，省自建房安全專(zhuān)項整治工作技術(shù)專(zhuān)家組成員和中國建設報駐云南記者站、云南日報等新聞媒體記者分別在主、分會(huì )場(chǎng)參加了會(huì )議。

按：2022年5月13日下午，省住房城鄉建設廳組織召開(kāi)全省住建系統自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議，廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)尹勇出席會(huì )議并作重要講話(huà)。會(huì )議學(xué)習了習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于自建房安全專(zhuān)項整治安排部署，各地住房和城鄉建設部門(mén)要在地方黨委、政府和安委會(huì )領(lǐng)導下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調作用、中堅骨干作用，有力有序推動(dòng)我省自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)各項工作落實(shí)落地，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安定祥和的社會(huì )環(huán)境。請各地、各單位認真抓好貫徹落實(shí)。

同志們：

湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記立即作出重要指示，要對全國自建房安全開(kāi)展專(zhuān)項整治，徹查隱患及時(shí)解決，堅決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定。習近平總書(shū)記重要指示精神為全省開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作提供了根本遵循。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和李克強總理重要批示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府多次召開(kāi)會(huì )議對全省自建房安全專(zhuān)項整治作出安排部署，近期省政府將印發(fā)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì )議，是對全省住房城鄉建設系統干部職工進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再鼓勁，上下齊心，全力以赴，打好自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)。作為住房和城鄉建設部門(mén)要在地方黨委、政府和安委會(huì )的領(lǐng)導下，發(fā)揮牽頭作用、協(xié)調作用、中堅骨干作用，把各項工作推進(jìn)落實(shí)好。下面，我講8點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統一思想、提高認識。自建房安全專(zhuān)項整治工作是習近平總書(shū)記親自安排、親自部署、親自推動(dòng)的一項重大政治任務(wù)，我們必須堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任。當前，全省經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜，下半年還要召開(kāi)黨的二十大，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期和特殊年份，我們一定要牢記領(lǐng)袖囑托，站在講政治的高度，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”的底線(xiàn)，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)。省委、省政府主要領(lǐng)導第一時(shí)間召集研究，提出工作要求。各地要嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，嚴格落實(shí)“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”，狠抓國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)“十五條”硬措施貫徹落實(shí)。自建房安全整治“百日攻堅”行動(dòng)，要堅持“安全第一、保障民生，明確主體、壓實(shí)責任，全面排查、邊查邊改，分類(lèi)處置、依法整改”原則，按照“排查要細、處置要快、整治要嚴、責任要實(shí)”工作要求，加大工作推進(jìn)力度，建立“業(yè)主自查、鎮街排查、縣級復核、市級督促”工作機制，把自建房尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治工作具體化、清單化、責任化、精細化，防止形式主義，及時(shí)消除各類(lèi)重大安全隱患，堅決杜絕“人在屋中坐、禍從天上來(lái)”，牢牢守住安全底線(xiàn)，切實(shí)強化防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng )造安定祥和的社會(huì )環(huán)境。

二、百日攻堅、確保實(shí)效。按照國務(wù)院和省委、省政府部署要求，全省自建房安全專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)從5月初正式啟動(dòng)，到2022年8月中旬要全面完成。一是各地要結合工作實(shí)際，聚焦經(jīng)營(yíng)性自建房，務(wù)必在6月底前全面完成自建房排查工作，摸清底數，建立數據庫和隱患庫；7月底前完成隱患的處置，要進(jìn)行分類(lèi)處置、依法處置；在8月中旬前完成自建房全面整治工作，及時(shí)消除自建房尤其是經(jīng)營(yíng)性自建房各類(lèi)重大安全隱患。二是為確?！鞍偃展浴比〉脤?shí)效，省專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組要采取周調度、月督導等工作舉措，強力推進(jìn)，每周對各地排查底數情況、問(wèn)題隱患情況、處置整改情況、銷(xiāo)號摘牌等情況進(jìn)行調度，動(dòng)態(tài)掌握全省工作進(jìn)展情況，加強督促指導；省級分別于5月、6月、7月對各地進(jìn)行實(shí)地督導檢查，發(fā)現工作推進(jìn)不力、排查整改不到位、隱患消除不及時(shí)的，要在全省范圍內進(jìn)行通報、曝光，視情進(jìn)行約談，對不作為、亂作為、慢作為、失職、失責的單位和人員，依紀依法依規嚴肅追責問(wèn)責。三是各縣市區要堅持邊查邊改，加強調度督導，動(dòng)態(tài)掌握工作情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，采取有力措施，解決突出問(wèn)題，堅決杜絕“改而不實(shí)”、“改而不全”、“改而又錯”等現象。

三、搞清范圍、明確責任。搞清范圍：一是全面排查整治經(jīng)營(yíng)性自建房，聚焦人員密集、流動(dòng)頻繁的經(jīng)營(yíng)性自建房，特別是3層以上、涉及10人以上出租經(jīng)營(yíng)的自建房。突出城鄉接合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊、旅游景區、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域；突出農家樂(lè )、賓館、飯店、酒店、網(wǎng)吧、民宿、餐館、集貿市場(chǎng)、公共文化場(chǎng)所、娛樂(lè )場(chǎng)所、碼頭、車(chē)站（場(chǎng)）及交通服務(wù)區等人員密集場(chǎng)所；突出大型集會(huì )、慶典、比賽、展覽、展銷(xiāo)等人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所；突出企業(yè)自建房屋、倉儲物流等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所。二是全面排查整治農村自建房，結合農村危房改造和農房抗震改造，鞏固提升農村房屋隱患排查整治成果，聚焦農村自建房和掛賬未銷(xiāo)號的問(wèn)題，組織開(kāi)展“回頭看”，重點(diǎn)排查農村自建房安全情況、用作經(jīng)營(yíng)情況、房屋手續辦理情況、改擴建情況。三是全面排查整治城鎮自建房，結合違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查整治，全面排查整治建造年代較早、長(cháng)期失修失管、違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、野蠻裝修、破壞主體或承重結構、存在突出火災風(fēng)險的自建房，嚴厲打擊將房屋擅自改變用途、違規用作經(jīng)營(yíng)（出租）的行為。全面清理用于教育培訓、學(xué)生租住、醫療衛生、社會(huì )福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、社區辦公場(chǎng)所、黨政機關(guān)企事業(yè)單位等自建房排查整治。

壓實(shí)責任：一是“省級統籌、州市主責、縣區主抓落實(shí)的責任”，工作中心和重心在基層，特別是縣級人民政府要擔起責任、分片包干。二是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”總要求，各地住建部門(mén)要根據其他各行業(yè)部門(mén)職能職責，結合專(zhuān)項整治范圍，采取劃片包干等措施，牽頭統籌協(xié)調各行業(yè)部門(mén)落實(shí)專(zhuān)項整治責任，“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，確?！鞍偃展浴毙袆?dòng)齊抓共管，形成合力，全面推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。三是住建部門(mén)要起好牽頭協(xié)調和中堅力量的作用，統籌協(xié)調推進(jìn)專(zhuān)項整治“百日攻堅”行動(dòng)。

四、專(zhuān)業(yè)指導、找準問(wèn)題。一是自建房安全排查整治工作，涉及地基基礎和房屋主體結構，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強，各地要緊緊依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有相應技術(shù)條件、技術(shù)能力的機構，成立專(zhuān)家技術(shù)團隊，全程參與排查評估整治工作，為排查整治提供技術(shù)服務(wù)。二是縣級人民政府要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對轄區內自建房逐一進(jìn)行排查和評估，切實(shí)找準問(wèn)題，做到不漏一戶(hù)、不留死角不留盲區，并將評估結論作為開(kāi)展整治工作的依據。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊要按照特別重大安全隱患、重大安全隱患、一般安全隱患3種情況進(jìn)行初步判定，并提出處理建議，由縣級人民政府核定結果。四是各地要充分發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)力量，積極組織動(dòng)員專(zhuān)業(yè)機構和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作。我廳將盡快下發(fā)《云南省自建房安全專(zhuān)項整治技術(shù)手冊》《云南省房屋建筑抗震鑒定技術(shù)導則》《云南省房屋建筑抗震加固導則》，并公布具有相應技術(shù)條件和技術(shù)能力的鑒定機構供各地選擇。

五、聚焦結構、三色警示。一是基于自建房普遍存在無(wú)正式審批、無(wú)設計圖紙、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗收“四無(wú)”現象，房屋主體結構安全無(wú)法保障，重大安全隱患凸顯，已經(jīng)形成了系統性的安全風(fēng)險，必須引起高度重視和警覺(jué)。二是必須要聚焦房屋主體結構安全，本次專(zhuān)項整治要依據《云南省自建房安全專(zhuān)項整治技術(shù)手冊》來(lái)判定安全隱患等級，對主體結構嚴重受損等情況判定為特別重大安全隱患；對主體結構局部破壞等情況判定為重大安全隱患；對主體結構輕微受損等情況判定為一般安全隱患。當然，排查過(guò)程中，也要注意燃氣安全、消防安全、用電安全和其他安全隱患的排除。三是采取“三張警示牌”進(jìn)行標識，對主體結構嚴重受損等特別重大安全隱患的掛“紅牌”警示；對主體結構局部破壞等重大安全隱患的掛“黃牌”警示；對主體結構輕微受損等一般安全隱患的掛“藍牌”警示。

六、分類(lèi)處置、依法整治。一是嚴格落實(shí)“一戶(hù)一表、一戶(hù)一策、一戶(hù)一報告”進(jìn)行處置，“一表”就是經(jīng)產(chǎn)權人（使用人）、技術(shù)專(zhuān)家、縣（市、區）、鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）簽字確認的《云南省經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治表》或《云南省非經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治表》；“一策”就是針對每戶(hù)排查出存在的安全隱患，制定相應的整改措施；“一報告”就是具有相應技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構出具的房屋安全鑒定報告。二是采取“三張警示牌”進(jìn)行分類(lèi)處置，對掛牌警示的經(jīng)營(yíng)性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房，縣級人民政府都要督促產(chǎn)權人（使用人）及時(shí)委托具有相應技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構進(jìn)行鑒定，并出具房屋安全鑒定報告，做到“安全必鑒”。將房屋安全鑒定作為經(jīng)營(yíng)性自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可的前置條件，做到“經(jīng)營(yíng)必審”。三是依法嚴厲打擊各類(lèi)違法行為，嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。對頂風(fēng)作案，屢教不改，嚴重危及公共安全的，依據《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》，移交司法機關(guān)追究刑事責任。四是要加強宣傳教育引導，公開(kāi)曝光典型案例，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報自建房違法違規線(xiàn)索，建立投訴舉報機制，設立舉報投訴電話(huà)，鼓勵社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報，對舉報人給予相應獎勵。

七、消除存量、嚴控增量。一是堅持立查立改、邊查邊改，及時(shí)消除存量，對掛牌警示的經(jīng)營(yíng)性自建房和掛紅牌、黃牌警示的自建房經(jīng)鑒定確認后，對掛紅牌警示的自建房要采取立即撤離人員、拆除房屋、重建等措施，做到“凡危必關(guān)”；對掛黃牌警示的自建房要采取加固改造等工程措施，做到“凡險必除”；對掛藍牌警示的自建房要采取修繕加固等工程措施，及時(shí)消除安全隱患。整改完成并經(jīng)驗收合格后摘牌銷(xiāo)號，做到“投用必驗”。二是嚴格實(shí)施規劃審批和安全監管，將3層以上、建筑面積300平米以上、總投資30萬(wàn)元以上的自建房全部納入基本建設程序管理，做到“全面監管”。三是城鎮范圍內原則上不允許新建、改（擴）建自建房，對正在新建、改（擴）建的自建房，要堅決采取果斷措施，立即停止建設，嚴格按照相關(guān)規定和程序審批后方可建設，做到“凡建必監管”。

八、安全第一、民生為本。一是要壓實(shí)責任，各地要嚴格落實(shí)黨委政府屬地責任和第一責任人責任，切實(shí)履行行業(yè)監管責任，壓實(shí)業(yè)主法定責任。二是要加強領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自部署推動(dòng)，分管領(lǐng)導要加強督促、狠抓落實(shí)，各地要組建工作專(zhuān)班，強化工作保障和政策支撐，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。三是要加強聯(lián)動(dòng)，建立工作協(xié)調機制，形成立項、用地、規劃、設計、施工、檢測、竣工驗收以及經(jīng)營(yíng)許可等全過(guò)程、全鏈條聯(lián)動(dòng)的自建房監管體系。四是統籌安全和民生，堅持安全第一，在依法整治同時(shí)要做好民生工作，特別是對“關(guān)、停、拆”要有政策保障措施，切實(shí)保障廣大老百姓切身利益，統籌推進(jìn)“百日攻堅”行動(dòng)，確保社會(huì )和諧穩定。

最后，我再次強調，各地在開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作中，要切實(shí)做到排查底數要清、問(wèn)題隱患要清、整改情況要清、銷(xiāo)號摘牌要清，及時(shí)消除各類(lèi)重大安全隱患，確保危房不住人，堅決防范和遏制重大房屋倒塌事故發(fā)生，確保全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。