9月10日，國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。國家市場(chǎng)監督管理總局認可與檢驗檢測監督管理司負責人就《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

一、《指導意見(jiàn)》的起草背景？

檢驗檢測是國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2017年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號），提出要支持發(fā)展檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證支撐能力。國務(wù)院也出臺政策文件，提出要營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。隨著(zhù)“放管服”改革不斷深化，我國檢驗檢測市場(chǎng)呈現快速發(fā)展勢頭。截至2020年底，全國檢驗檢測機構4.9萬(wàn)家，從業(yè)人員超140萬(wàn)人，當年向社會(huì )出具檢驗檢測報告5.67億份,年度營(yíng)業(yè)收入3586億元。“十三五”期間，全國檢驗檢測機構營(yíng)業(yè)收入翻了一番，年均復合增長(cháng)率達到14.78%；出具的檢測報告增長(cháng)72.3%，年均復合增長(cháng)率11.5%。但是，對標高質(zhì)量發(fā)展，檢驗檢測行業(yè)還存在高端服務(wù)供給不足、創(chuàng )新能力和品牌競爭力有待增強、市場(chǎng)化集約化水平有待提升、市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規范等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量強國、制造強國建設，完善國家質(zhì)量基礎設施，市場(chǎng)監管總局根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，結合近年來(lái)檢驗檢測領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗，研究出臺了該《指導意見(jiàn)》。

二、《指導意見(jiàn)》的主要內容？

《指導意見(jiàn)》明確提出了檢驗檢測“十四五”期間行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標，并提出了四個(gè)方面的任務(wù)措施。一是著(zhù)力深化改革，推動(dòng)檢驗檢測機構市場(chǎng)化發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構的市場(chǎng)化改革，深化國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構改革，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入檢驗檢測行業(yè)，打造共性技術(shù)服務(wù)平臺。二是堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，強化技術(shù)支撐能力。加快技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化應用，加強國家質(zhì)檢中心建設,加強人才隊伍建設。三是激發(fā)市場(chǎng)活力，提升質(zhì)量競爭力。完善市場(chǎng)要素資源供給，引導行業(yè)品牌建設，深化國際合作交流。四是加強規范管理，提高行業(yè)公信力。完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機制，強化行業(yè)自律和社會(huì )監督。

三、《指導意見(jiàn)》對促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的總體考慮和發(fā)展目標？

《指導意見(jiàn)》明確了促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導思想，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，圍繞建設質(zhì)量強國、制造強國，服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設現代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強，實(shí)現集約化發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術(shù)支撐。

《指導意見(jiàn)》強調了促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的四項工作原則。一是堅持深化改革。堅定不移推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革，加強行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。二是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持把創(chuàng )新作為驅動(dòng)檢驗檢測發(fā)展的第一動(dòng)力，完善檢驗檢測創(chuàng )新體系，加強共性技術(shù)平臺建設，提升自主創(chuàng )新能力。三是堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。四是堅持目標導向。聚焦國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，對標國際先進(jìn)水平，明確主攻方向和突破口，統籌檢驗檢測行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)檢驗檢測行業(yè)集約發(fā)展。

《指導意見(jiàn)》提出了檢驗檢測行業(yè)“十四五”發(fā)展目標，到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng )新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著(zhù)提升，涌現一批規模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽(yù)優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區和公共服務(wù)平臺，形成適應新時(shí)代發(fā)展需要的現代化檢驗檢測新格局。

四、如何推動(dòng)檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革？

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，檢驗檢測市場(chǎng)化改革工作一直在持續推進(jìn)。2014年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕8號），提出要按照政府職能轉變和事業(yè)單位改革的要求，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結構。不斷提升市場(chǎng)競爭力和國際影響力，推動(dòng)檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號），提出加快整合檢驗檢測認證機構，培育一批操作規范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號），提出要推動(dòng)檢驗檢測認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入檢驗檢測認證市場(chǎng)。近年來(lái)，各地積極探索檢驗檢測機構資源整合和市場(chǎng)化改革，取得明顯成效?！吨袊袌?chǎng)監管報》開(kāi)辟專(zhuān)欄，專(zhuān)題宣傳交流各地改革經(jīng)驗。近5年，我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構的比重分別為34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，占比逐年下降。民營(yíng)檢驗檢測機構持續快速發(fā)展，2020年底，全國取得資質(zhì)認定的民營(yíng)檢驗檢測機構共27302家，較上年年底增長(cháng)18.92%，超過(guò)全部檢驗檢測機構的半數；取得營(yíng)收1391.94億元，較上年年底增長(cháng)18.44%。

《指導意見(jiàn)》根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，提出“堅持市場(chǎng)主導”的基本原則，堅定不移推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革。強調各地市場(chǎng)監管部門(mén)要按照地方黨委、政府的部署和要求，積極穩妥推進(jìn)檢驗檢測機構改革。強調要科學(xué)界定檢驗檢測機構功能定位，經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構要轉企改制為獨立的市場(chǎng)主體，實(shí)現市場(chǎng)化運作，規范經(jīng)營(yíng)行為，提升技術(shù)能力，著(zhù)力做優(yōu)做強；公益類(lèi)機構要大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結構，強化公益屬性，嚴格執行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提升職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平?？紤]到各地情況不同，《指導意見(jiàn)》對檢驗檢測市場(chǎng)化改革不搞“一刀切”，支持各地從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)研究解決改革中出現的新情況新問(wèn)題。

《指導意見(jiàn)》還根據黨中央、國務(wù)院國有企業(yè)改革和支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的精神，提出要深化國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構改革，加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構的優(yōu)化布局和結構調整，推進(jìn)國有企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構率先做強做優(yōu)做大;鼓勵民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)，培育壯大檢驗檢測市場(chǎng)主體。

五、強化檢驗檢測技術(shù)支撐能力的主要措施？

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國已形成規模龐大、覆蓋面廣的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系，但在高端服務(wù)供給方面還存在不足，部分檢驗檢測技術(shù)和儀器設備還受制于人，特別是高端檢驗檢測儀器設備被國外品牌壟斷，迫切需要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設世界一流的現代檢驗檢測產(chǎn)業(yè)體系。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要堅持把創(chuàng )新作為驅動(dòng)檢驗檢測發(fā)展的第一動(dòng)力，完善檢驗檢測創(chuàng )新體系，加強共性技術(shù)平臺建設，提升自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)行業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。一是提升行業(yè)自主創(chuàng )新能力。瞄準國際技術(shù)前沿，推進(jìn)檢驗檢測國家重點(diǎn)研發(fā)計劃實(shí)施，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗檢測機構從提供單一檢測服務(wù)向參與產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導檢驗檢測機構開(kāi)展質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)，實(shí)現“一體化”發(fā)展，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。三是加強國家質(zhì)檢中心規范管理，嚴格建設標準和程序規定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。四是加強人才隊伍建設。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持引進(jìn)和培養并重，加快培養高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著(zhù)力造就一批高水平創(chuàng )新團隊，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

六、如何發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢促進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)？

為了進(jìn)一步發(fā)揮檢驗檢測技術(shù)支撐作用，推動(dòng)形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為質(zhì)量強國、制造強國建設提供更加有力的技術(shù)支撐，《指導意見(jiàn)》明確提出要組織開(kāi)展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動(dòng)。今年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局圍繞服務(wù)國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，提出多項重要舉措。一是指導成立檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng )新聯(lián)合體，搭建產(chǎn)學(xué)研用測為一體的檢驗檢測協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游之間加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。二是支持國家質(zhì)檢中心積極建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和國家技術(shù)創(chuàng )新中心，積極參與首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定工作。三是針對高端檢驗檢測儀器設備“卡脖子”問(wèn)題，探索開(kāi)展國產(chǎn)化驗證評價(jià)體系建設，推動(dòng)國產(chǎn)檢測儀器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強公共服務(wù)體系建設。圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展積極打造一批共性技術(shù)服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持建設一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車(chē)、新能源等高水平國家質(zhì)檢中心。支持各地加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，促進(jìn)檢驗檢測行業(yè)與地方經(jīng)濟建設深度融合發(fā)展。五是在全國范圍內組織開(kāi)展“檢驗檢測促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展”優(yōu)秀案例征集、發(fā)布工作，推動(dòng)形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗，帶動(dòng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)整體向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

七、引導檢驗檢測行業(yè)品牌建設的主要舉措？

近年來(lái)，我國檢驗檢測市場(chǎng)品牌化集約化發(fā)展趨勢明顯，全國規模以上（年收入1000萬(wàn)元以上）檢驗檢測機構有6414家，占全行業(yè)的13.1%；當年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2771億元，占全行業(yè)的77.4%；有481家營(yíng)業(yè)收入上億元，上市企業(yè)有102家，涌現了一大批在規模、水平、能力上都比較強的檢驗檢測機構。但與國際先進(jìn)同行相比，缺少在國際上真正叫得響的知名品牌，與發(fā)達國家或地區實(shí)現檢驗檢測數據和結果互認還有很多工作要做。為此，《指導意見(jiàn)》提出，要引導行業(yè)品牌建設，著(zhù)力培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。一是建立健全檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營(yíng)造良好的檢驗檢測品牌成長(cháng)環(huán)境。二是鼓勵檢驗檢測機構依法進(jìn)行商標注冊、品牌保護，不斷增強檢驗檢測行業(yè)品牌意識、價(jià)值和形象。三是著(zhù)力扶持、培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗檢測機構成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽(yù)度和公信力，推動(dòng)形成檢驗檢測國際知名品牌。四是鼓勵檢驗檢測機構通過(guò)認可機構的認可，不斷提升社會(huì )知名度和國際市場(chǎng)競爭力。五是支持中小型檢驗檢測機構走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”。

八、加強事中事后監管的主要措施？

市場(chǎng)監管總局高度重視檢驗檢測市場(chǎng)監管工作，2018年9月市場(chǎng)監管總局機關(guān)成立不久，就在全國范圍內組織開(kāi)展“認證檢測亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)，2019年和2020年又會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查。2018年以來(lái)，累計檢查檢驗檢測機構超過(guò)4.5萬(wàn)家次，近三成機構受到不同程度的行政處理、處罰。經(jīng)過(guò)持續整治，檢驗檢測市場(chǎng)秩序有所好轉，但部分領(lǐng)域不規范現象仍然突出，尤其是環(huán)境監測、機動(dòng)車(chē)檢驗領(lǐng)域。

公信力是檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，為進(jìn)一步規范檢驗檢測市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境,《指導意見(jiàn)》提出，要著(zhù)力加大監管力度。一是完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型檢驗檢測監管機制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域及高風(fēng)險領(lǐng)域的抽查比例，強化線(xiàn)上線(xiàn)下渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢測違法行為。二是加快推動(dòng)檢驗檢測機構行業(yè)監管及行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，構建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。三是積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“大數據”“云監管”等智慧監管手段和能力驗證、實(shí)驗室間比對等技術(shù)措施，加強監管方式創(chuàng )新，提升監管效能。

檢驗檢測監管不能單靠政府部門(mén)“單打獨斗”，要依靠其他力量，形成政府、企業(yè)、社會(huì )組織、公眾互動(dòng)的治理格局?！吨笇б庖?jiàn)》提出，要強化行業(yè)自律，嚴格落實(shí)檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構向社會(huì )公開(kāi)承諾、發(fā)布誠信聲明、公開(kāi)檢驗檢測報告等，接受社會(huì )監督；推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，引導行業(yè)開(kāi)展自我約束和自我監督；優(yōu)化12315平臺服務(wù)，暢通群眾舉報渠道，做到有案必查、查必有果；探索建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監督。

九、推動(dòng)《指導意見(jiàn)》實(shí)施的保障措施？

《指導意見(jiàn)》提出5項保障措施。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持深化“放管服”改革，全面落實(shí)“證照分離”改革工作部署，依法界定檢驗檢測機構資質(zhì)認定實(shí)施范圍。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對機構承諾內容真實(shí)性的核查。進(jìn)一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時(shí)限，優(yōu)化服務(wù)，便利機構取證。二是強化法治保障。推動(dòng)檢驗檢測管理條例立法研究，進(jìn)一步建立健全檢驗檢測相關(guān)法律法規體系。三是積極爭取支持。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要積極爭取地方政府和相關(guān)部門(mén)的支持，加強與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域歸口部門(mén)的協(xié)調溝通。四是完善統計調查制度和行業(yè)運行監測預警工作機制，推動(dòng)建立行業(yè)監測工作隊伍。五是加強宣傳引導。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，結合“世界認可日”“全國檢驗檢測機構開(kāi)放日”等重要活動(dòng)，積極宣傳檢驗檢測服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為檢驗檢測行業(yè)的價(jià)值導向和時(shí)代精神。