關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎設施支撐引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級作用的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（委、廳）、工商聯(lián)、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)廳（局、委）:

民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)質(zhì)量強國建設的重要市場(chǎng)主體，質(zhì)量基礎設施是民營(yíng)企業(yè)提升質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)支撐。習近平總書(shū)記強調指出要把住質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)標準化、品牌化，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難，鼓勵、支持、引導民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。黨的十九屆五中全會(huì )明確要求推進(jìn)質(zhì)量強國建設，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，完善國家質(zhì)量基礎設施。為深入貫徹習近平總書(shū)記的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎設施支撐引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級作用，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，大力推動(dòng)計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素共建共享、協(xié)同服務(wù)、綜合運用，提供高效便捷的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，嚴把質(zhì)量安全關(guān)，推進(jìn)標準化、品牌化，營(yíng)造平等準入、公平競爭、依法經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級。力爭到2025年，建立系統完備、平等獲得、支撐有力、機制健全的民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量基礎設施服務(wù)保障體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）引導民營(yíng)企業(yè)牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識。加強《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規的普法工作，引導民營(yíng)企業(yè)增強法治意識，自覺(jué)做到尊法學(xué)法守法用法。積極倡導誠實(shí)守信、持續改進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神，推行以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰略，保證質(zhì)量、效用和信譽(yù)。推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持具有優(yōu)秀品牌的骨干企業(yè)做強做優(yōu)，樹(shù)立具有一流質(zhì)量標準和品牌價(jià)值的樣板企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的標桿引領(lǐng)作用，開(kāi)展比學(xué)趕幫超活動(dòng)，形成企業(yè)提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、升級品牌的外部推力。

（二）更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新重要作用。充分激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新活力，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，推動(dòng)科技成果加快向產(chǎn)品、標準和知識產(chǎn)權轉化，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，開(kāi)展質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提供人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新的具有競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)參與各類(lèi)科研項目和標準規范制定修訂、檢測能力提升、計量比對項目，提升質(zhì)量研發(fā)能力。

（三）支持民營(yíng)企業(yè)加強質(zhì)量基礎能力建設。提高民營(yíng)企業(yè)計量、標準化、檢驗檢測等技術(shù)能力，增強質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全的基礎保障。針對個(gè)性化訂單、柔性化生產(chǎn)等新興需求，不斷提升人員、工藝、設備、制度、標準的響應性和適配性。充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)流程和設備數字化改造，推行在線(xiàn)監測、實(shí)時(shí)分析、持續改進(jìn)，實(shí)施數字化賦能。暢通企業(yè)質(zhì)量信息渠道，動(dòng)態(tài)獲取法律法規、標準、規范、技術(shù)性貿易壁壘等最新質(zhì)量要求。鼓勵民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)注專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域，加強企業(yè)質(zhì)量管理，立志于“百年老店”持久經(jīng)營(yíng)與傳承，把產(chǎn)品和服務(wù)做精做細。

（四）加強民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量人才隊伍建設。加強民營(yíng)企業(yè)黨建工作，發(fā)揮基層黨組織在質(zhì)量提升中的引導作用和黨員的模范帶頭作用。強化民營(yíng)企業(yè)家質(zhì)量素質(zhì)的培養，重點(diǎn)關(guān)注年輕一代企業(yè)家的健康成長(cháng)，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度，開(kāi)展質(zhì)量管理知識和能力培訓工作。加強民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理人員、產(chǎn)品質(zhì)檢員、關(guān)鍵崗位技工、計量人員等知識更新，提高專(zhuān)業(yè)能力和水平。著(zhù)力培養技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才。引導民營(yíng)企業(yè)完善售后服務(wù)、投訴受理等人員配備，增強為消費者服務(wù)的能力。

（五）弘揚優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量文化。深入開(kāi)展質(zhì)量月、消費者權益保護日、世界計量日、世界標準日等活動(dòng)，引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益，高標準才能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的理念。大力弘揚企業(yè)家精神，帶領(lǐng)企業(yè)樹(shù)立高標準、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、滿(mǎn)足新需求。積極倡導工匠精神和勞模精神，引導廣大員工愛(ài)崗敬業(yè)、刻苦鉆研、勇于奉獻，把提高技能、打造精品融入職業(yè)目標和行為準則。堅持顧客至上，樹(shù)立為消費者服務(wù)、受社會(huì )監督的責任意識。深入開(kāi)展“光彩服務(wù)日”等宣傳教育工作，引導民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。

（六）強化民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。針對民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量短板和弱項，開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項活動(dòng)。強化對民營(yíng)企業(yè)的咨詢(xún)問(wèn)診和技術(shù)幫扶，鼓勵認證機構開(kāi)展標準和認證培訓。大力推行質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)，提供全方位、全鏈條、全生命周期的質(zhì)量技術(shù)支撐。在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的區域，優(yōu)先布局國家質(zhì)檢中心、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區，支撐民營(yíng)企業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育特色鮮明、質(zhì)量可靠、效益良好的產(chǎn)業(yè)集聚區。推動(dòng)高等學(xué)校和科研院所重大科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計量測試、進(jìn)料管控、生產(chǎn)保障、銷(xiāo)售服務(wù)等專(zhuān)業(yè)質(zhì)量改進(jìn)方案，降低民營(yíng)企業(yè)技術(shù)門(mén)檻和質(zhì)量成本。

（七）提升民營(yíng)企業(yè)全鏈條質(zhì)量水平。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢，引導“專(zhuān)精特新”發(fā)展，提升質(zhì)量競爭能力，培育一批“小巨人”企業(yè)。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，針對重點(diǎn)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)鏈條，加快強鏈、補鏈、延鏈，推動(dòng)標準規范對接、質(zhì)量品牌共建。鼓勵大型企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，加強上下游企業(yè)質(zhì)量管理體系建設，開(kāi)放資源要素，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量創(chuàng )造和保障能力。做好原材料、深加工等企業(yè)對接，暢通研發(fā)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費循環(huán)，依靠質(zhì)量促進(jìn)循環(huán)，在循環(huán)中提升質(zhì)量。定期舉辦中國民營(yíng)企業(yè)合作大會(huì )，促進(jìn)質(zhì)量合作和交流。

（八）支持民營(yíng)企業(yè)參與全球競爭。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參加國際標準化活動(dòng)，開(kāi)展國際標準化人才培訓。大力推進(jìn)認證認可制度國際接軌，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與制定國際產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)規則，助力產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強國外技術(shù)性貿易措施通報與培訓，指導民營(yíng)企業(yè)加強內部合規建設，幫助民營(yíng)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。重視民營(yíng)企業(yè)海外質(zhì)量糾紛解決，更好維護合法權益。加強反不正當競爭執法，強化民營(yíng)企業(yè)商業(yè)秘密保護。加強“一帶一路”質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通，強化全鏈條質(zhì)量配套輸出。引導民營(yíng)檢測認證機構“走出去”。

（九）優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。完善權利平等、機會(huì )平等、規則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法依規平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。持續深化“證照分離”改革，完善“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)“跨省通辦”，健全市場(chǎng)退出制度。落實(shí)公平競爭審查制度，加強反壟斷監管執法，依法查處濫用行政權力排除、限制競爭行為。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加大CCC認證自我聲明實(shí)施力度，簡(jiǎn)化認證產(chǎn)品變更程序。推進(jìn)質(zhì)量分級工作。鼓勵民營(yíng)企業(yè)申報中國質(zhì)量獎、中國標準創(chuàng )新貢獻獎，培育一批企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。鼓勵民間資本參與質(zhì)量技術(shù)機構、國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設。

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，開(kāi)展專(zhuān)題研究，確定工作重點(diǎn)和任務(wù)安排，商議解決重大問(wèn)題。營(yíng)造親清新型政商關(guān)系，建立民營(yíng)企業(yè)溝通座談的工作機制，及時(shí)分析新情況、掌握新訴求、解決新問(wèn)題，切實(shí)保障該項工作落地落實(shí)。

（二）加強督促引導。引導各地立足本地民營(yíng)經(jīng)濟的特色和實(shí)際，制定有針對性的實(shí)施方案。結合調研、檢查、考核等工作，壓實(shí)工作責任。引導窗口服務(wù)單位增強服務(wù)意識、優(yōu)化流程、提高服務(wù)效能。充分發(fā)揮協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，開(kāi)展第三方質(zhì)量服務(wù)。

（三）加強總結宣傳。及時(shí)總結推廣支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的好經(jīng)驗、好做法，加強進(jìn)展和成效統計。廣泛宣傳相關(guān)政策，方便民營(yíng)企業(yè)獲取。進(jìn)一步凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效升級的良好氛圍。

市場(chǎng)監管總局

全國工商聯(lián)

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

商務(wù)部

  2021年9月28日